内蒙古、四川等地创新金融扶贫模式构建长效机制

内蒙古、四川等地创新金融扶贫模式,构建长效机制金融扶贫激活内生动能(财经眼)

当前,脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段,继续增强对贫困地区的金融资源投入、充分发挥金融扶贫作用尤为重要。金融扶贫引进的资金活水,已经改变了贫困地区的面貌,未来如何让这些资金留存沉淀,继续发挥更大作用?扶贫产业如何能持续发展,让产品更有市场竞争力?近日,记者来到内蒙古、四川等地,实地探访贫困地区如何创新金融扶贫模式、设计金融扶贫产品,为脱贫构建金融长效机制。

金融扶贫不仅仅带来资金,更重要的是为当地搭建起金融基础设施,营造良好金融环境,积蓄未来长远发展动力。

察右中旗西壕欠村贫困户常洁在阴山优麦打工,如今已经是工厂包装车间的班长,每月收入3000多元,加班有额外的加班费,每月还有200元饭补。“今年工厂销售不错,业务量大,加班也相对多点,收入跟着上来了。这比之前在家里种地强多了。”常洁说。

《全国人民代表大会常务委员会关于废止有关收容教育法律规定和制度的决定》

“科学的顶层设计,正确的道路选择,务实的开拓进取,演绎出精彩纷呈的生动现实。从宪制层面看,澳门基本法是中央政府确立澳门特别行政区地位的纲领性法律文件,将‘一国两制’伟大构想和国家对澳门的大政方针,以法律的形式加以细化和规范,为澳门平稳过渡、顺利回归和特别行政区长期繁荣稳定,提供了坚强的法律保障。在澳门,全社会形成了拥护、支持、学习和宣传基本法的良好风气。基本法得到了澳门同胞的普遍认同、坚定支持和广泛拥护,已经成为共同的社会行为准则和政治文化。”全国政协常委、澳门基本法推广协会会长廖泽云如是说。

全国已有3350名涉黑涉恶目标逃犯到案

依法作出的收容教育决定有效

澳门科技大学社会和文化研究所所长林广志说,回归祖国20年来的发展历程,让澳门社会凝聚起这样的共识,“一国两制”是澳门最大的优势,而始终植根于澳门居民血液中的爱国爱澳优良传统,也凝聚升华为整个澳门社会的核心价值,并薪火相传,生生不息。

“以前办这些事,只能去县城,来回车费要30元,需要一天时间。现在只需一会儿的工夫,还省下了一大笔开支。”杨运国说。

澳门立法会主席高开贤认为,作为前无古人的事业,实践“一国两制”需要坚守信念,牢牢把握这一基本国策的根本宗旨,共同维护国家主权、安全、发展利益,保持澳门长期繁荣稳定。并且,以此为出发点,坚持依法治澳,依法保障“一国两制”实践。

中央督导再杀“回马枪”

作为一项创造性的伟大构想,作为一项前所未有的伟大实践,“一国两制”事业还需要不断探索推进。全国政协副主席何厚铧强调,牢牢坚持“一国两制”这项基本国策,是实现澳门长期繁荣稳定的必然要求,符合澳门整体和长远利益,符合外来投资者利益。要以更强的责任感和使命感,与时俱进讲好“一国两制”故事,不断推进“一国两制”伟大实践在澳门行稳致远。

澳门基金会行政委员会主席吴志良认为,澳门的命运与祖国紧密相连。回归祖国后,中央给予澳门全方位的支持,不仅纳入国家重大发展战略和五年发展规划,明确发展方向和定位,还相继推出“个人游”、《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》、横琴开发,以及支持澳门参与共建“一带一路”、粤港澳大湾区建设等一系列政策,为澳门发展创造了更宽阔的平台。

回归祖国20年来,宪法和基本法权威在澳门得到坚定维护,行政主导体制运行顺畅。澳门特别行政区政府和社会各界人士始终坚决维护宪法和基本法权威,坚守“一国”之本,善用“两制”之利,广泛弘扬爱国爱澳、包容共济、务实进取的优良传统,坚定履行维护国家主权、安全、发展利益的宪制责任,把坚持“一国”原则和尊重“两制”差异、维护中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来,依照基本法和全国人大常委会的有关决定,立足澳门实际情况,坚持循序渐进、均衡参与的原则,稳妥推进民主政制发展。

邮储银行旺苍县支行副行长刘德强介绍,银行结合当地实际情况,引导家庭农场、专业大户、农民专业合作社等,与涉农龙头企业和建档立卡贫困户建立利益联结关系,“银行引导企业带动脱贫,也引导贫困户参与发展农业优势特色产业,提高金融扶贫资金的使用效率,使金融活水能够持续助力脱贫攻坚。”

冬天的内蒙古草原广阔无垠,黄草接天。阴山北麓,落日余晖中,一排排现代化的厂房在大片燕麦地里格外醒目,这是位于内蒙古乌兰察布市察右中旗的阴山优麦公司燕麦产业园。

以及据此实行的收容教育制度

从线上到线下,从电商平台到农业企业,金融机构广泛动员,做好消费扶贫,帮助贫困地区解决农产品滞销问题,让贫困群众真正得实惠。“一直以来,中国银保监会及各帮扶机构积极支持察右中旗消费扶贫工作,通过以购代销深化消费扶贫。目前通过线上线下多渠道推动销售察右中旗农畜产品5376.16万元。”察右中旗旗长高森说。

回归祖国20年来,在中央的关怀支持下,澳门特别行政区政府团结带领社会各界人士,严格按照宪法和澳门基本法办事,促进澳门经济快速增长、民生持续改善、社会稳定和谐,向世界展示了具有澳门特色的“一国两制”成功实践,印证了“一国两制”是完全行得通、办得到、得人心的。

“近代以来,澳门所经历的风雨,浓缩着中华民族所承受的苦难;回归以后,澳门所创造的发展成就,诠释了‘一国两制’所蕴含的伟大力量。澳门命运的巨大变迁深刻揭示,只有全面准确贯彻‘一国两制’、‘澳人治澳’、高度自治的方针,澳门才能保持繁荣稳定的局面;只有严格依照宪法和基本法办事,澳门各项事业才能发展得更好、进步得更快,澳门同胞对于美好生活的期待和梦想也才会得到更好实现。”全国人大代表、澳门日报社社长陆波感慨万千。

在四川省广元市,农行广元分行旺苍支行突破传统评级授信模式,为贫困户量身定制出“5221”评级授信指标体系,人人拥有信用身份,即以贫困户家庭诚信度、劳动力、劳动技能和人均纯收入四项指标,分别按50%、20%、20%、10%的权重,计算出每户的信用分值,根据信用分值高低相应授予贫困户2万至5万元的扶贫小额贷款“惠农贷”,并实行“两免、四优惠”政策,即:免抵押、免担保,实行贷款条件、期限、利率、结息贴息优惠。

一些关系群众切身利益的实际问题逐步解决

“一国两制”行得通、办得到、得人心

企业发展了,帮扶当地贫困户种植茶苗、建茶园、到园区务工,带动20户建档立卡贫困户脱贫增收,同时还解决了当地2000多户茶农卖茶难的问题,实现人均增收2000元。

察右中旗铁沙盖镇下沙盖村农户谢志良儿子的一场大病,让全家跌入贫困线以下。“原本我们家种些玉米、马铃薯、葵花,日子也算过得去。但自从读高中的儿子生病后,情况就变了。”谢志良说,“给儿子看病花了48000元,除去医保覆盖的部分,还得自费22000元。”

回归祖国20年来,澳门特区政府依法治理能力和水平显著提升,立法取得长足进步,司法体系不断完善,至2018年底已完成800多部法律和行政法规的制定修订,为澳门各项事业的发展提供了坚实法治保障。

澳门这曲“充满喜和乐”的“新小城故事”,始终贯穿着一个主旋律,那就是全面准确理解和贯彻“一国两制”方针,尊重、维护宪法和基本法确立的澳门特区宪制秩序,坚持包容共济、促进爱国爱澳旗帜下的广泛团结。

为打通支农金融服务“最后一公里”,金融机构增加技术、网络等投入。11月8日,在旺苍县秀海村医疗室,记者遇见来买电的村民杨运国。医务室有农行的电脑终端,取款、汇款、贷款、还利息、交手机费、缴社保费等都能办,而且不收服务费。近年来,农行旺苍支行加强与农村小超市、农资店及村级医疗服务站合作,设立“惠农通”服务点,使广大农村居民足不出村即可享受取款、转账、缴费等便捷金融服务。截至目前,该行已在全县297个行政村建立了金穗惠农通服务点402个,实现行政村全覆盖。

关于严禁卖淫嫖娼的决定》第四条第二款、第四款

毗邻国家级名胜风景区米仓山的四川省广元市旺苍县光照充足,土壤肥沃,当地的黄茶甜润飘香。2007年,返乡创业的谭波成立旺苍县木门茶业公司。企业规模越来越大,缺乏流动资金,谭波想到了向银行申请贷款。2017年11月,邮储银行向木门茶业公司发放全县第一笔“政担银企户”贷款150万元,如今企业已累计获得各类贷款769万元。

内蒙古地域辽阔,金融机构在乡镇网点的覆盖率不到50%。为了解决偏远地区金融服务不足的问题,农行内蒙古分行启动了“千乡千队、万村百亿”金融支持脱贫攻坚专项行动,将金融服务延伸到全区上万个行政村,每年以优惠利率为每个乡镇平均新增贷款1000万元以上,全区共计每年新增贷款100亿元以上。

爱国爱澳的核心价值深入人心

产业有人带,脱贫动力足。有了这些贷款,阴山优麦首先向签订订单的农户发放生产资料,2019年共免费向7个乡镇的2764户精准建档立卡贫困户发放燕麦种子40吨。燕麦成熟了,签约贫困农户不用担心卖不出去,直接卖给企业,农闲时,一些人还能在工厂里打工,每人每年收入不低于3万元。

“防贫保”保费由几方共同出资:太保产险公司捐赠200万元,银保监会、中国保险行业协会、中国保险行业学会共同捐赠84万元保费,确保“防贫保”顺利落地。目前,“防贫保”已为当地4.6万余名临贫、易贫人口提供防贫保障。

更为可贵的是,“防贫保”运行系统整合了与居民相关的各项数据。今年8月,全国首家防贫保预警监测平台上线,该系统对接了旗扶贫办、医保局、教育体育局、民政局、市场监督管理局等多个部门数据,目前可精准判断一村一乡的保障责任和免赔额,提供数据安全、实时监测等多功能服务,节约了80%的人力成本,未来数据整合还将在更多方面发挥作用。

对抗战历史深有研究的澳门理工学院人文及社会科学高等学校校长林发钦表示,不变的情怀让澳门同胞始终坚守爱国爱澳的价值追求。爱国主义是中华民族源远流长的历史基因,也是澳门同胞国家认同感和民族自豪感的深厚源泉。当年民族遭遇存亡危机,一批澳门热血青年奔赴抗日前线,为国家民族救亡图存而战。今天,澳门同胞继承和弘扬爱国主义精神,以主人翁责任感践行“一国两制”,积极推动澳门与祖国内地经济合作、发展互利,为保持澳门长期繁荣稳定发展奠定坚实基础,彰显出澳门同胞的赤子之心和爱国情怀。

十三届全国人大常委会第十五次会议通过了

一些欺压百姓的黑恶势力落网归案

该决定废止了《全国人民代表大会常务委员会

郑家大屋是澳门著名“历史文化遗产”之一,大屋的主人是中国近代著名思想家郑观应。120年前,他在这里写下对中国近代发展影响深远的《盛世危言》:“欲攘外,亟须自强;欲自强,必先致富……”

2019年10月26日,第十三届全国人大常委会第十四次会议表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于授权澳门特别行政区对横琴口岸澳方口岸区及相关延伸区实施管辖的决定》。

澳门特区政府教育暨青年局长老柏生介绍,澳门特区政府注重大力培养青少年的爱国意识,保证“一国两制”事业后继有人。2006年制定《非高等教育制度纲要法》,从法律上明确了爱国主义教育的目标;组织编写适应澳门区情、适合澳门青少年的本地教材,与人民教育出版社合编教材并推广使用;2016年推出“千人计划”,已有超过3000名青少年到内地学习交流,进一步增强了爱国意识。通过完善爱国教育、加强青年工作、支持社团发展,澳门实现了爱国爱澳核心价值广泛深入人心,推动了爱国爱澳力量不断发展壮大。

产业发展了,扶贫资金如何才能持续发挥效应,确保贫困地区脱贫不返贫?这是乌兰察布市察右中旗副旗长刘宇总在思考的一个问题。

涉黑组织2104个、涉恶集团7274个

在收容教育制度废止前

澳门特别行政区第五任行政长官贺一诚表示,当前国家发展进入了新时代,意味着“一国两制”在澳门特区的实践也进入了新时代。如何在过去的发展基础上,实现澳门新的更好发展,并为国家作出新的更大贡献,是当前和今后一个时期澳门面临的重大课题。只要全面准确理解和贯彻“一国两制”方针政策,澳门就能有效破解发展中遇到的问题,就能不惧风浪与挑战,不断砥砺前行。

澳门2018年已实现大中小学升挂国旗全覆盖,让学生通过升旗仪式接受爱国主义教育,增加对国家的认知与认同,培养学生热爱国家、贡献社会、追求民主和科学的品格。

电商平台“绿洲”就是刘宇实现这个想法的窗口。在平台上,集中销售当地各种土特产,目前已带动1500多户贫困户平均增收10%,为450户无劳动能力的社会兜底贫困户兑现集体经济收益40.5万元。

不断推进“一国两制”伟大实践在澳门行稳致远

155名潜逃境外的逃犯到案

“祖国好,澳门才会更好。”回归之前,澳门同胞和有识之士就通过各种方式支持了祖国人民的解放事业和新中国的建设。回归之后,当家作主的澳门同胞更是将爱国爱澳精神发扬光大,落实贯穿到澳门社会的方方面面。

以消费扶贫解决农产品滞销

阴山优麦是当地燕麦产业的龙头企业。从2018年开始,在金融机构的支持下,阴山优麦通过对口订单的模式,解决周围贫困村民买难、种难、卖难的问题,眼下从燕麦种植户收取原料燕麦的价格比市场价高出30%,周边不少贫困农户从中受益。

这笔支出对于谢志良一家来说可不是小数目,所幸此前政府部门给他购买了太保财险的“防贫保”,保险赔付了1.5万元,大大减轻了谢志良一家的负担。

长期从事澳门政治体制研究的澳门立法会议员陈华强介绍,澳门特别行政区成立以来,已顺利进行五任行政长官选举和六届立法会选举,其间还举行了五届全国人大代表选举。

在民间收藏家展示的一张1945年的月饼价目单上,4句标语至今仍清晰可见:“祖国胜利,世界和平,中秋佳节,赏月狂欢。”即使是一张小小的月饼纸,澳门的饼家也不忘共享抗战胜利的狂喜,澳门同胞的爱国传统令人感佩。

“防贫保”是中国太保产险于2017年10月推出的一款商业防贫保险。“未贫先防,这是‘防贫保’设计的初衷。”太保产险内蒙古分公司总经理蔡瑞介绍,“对那些因病、因灾、因学极易致贫、返贫的农村低收入人群,‘防贫保’以上年度国家贫困线的1.5—2倍为基准,分类设置防贫保障线和救助标准,当受助群体因以上三种原因导致家庭人均可支配收入低于防贫保障线时,保险公司对超出救助标准部分按比例救助,提供防贫托底保障。”

扫黑除恶“百日追逃”开启

对正在被依法执行收容教育的人员

“扶贫贷款也要控制风险。为了保证贷款精准投放,同时有效控制风险,由网点主任、客户经理组成的党员先锋队与地方党政部门联系,在村两委的帮助下进村入户,上门服务,还发起乡村信用体系建设,农户们也越来越注重个人信用了。”农行内蒙古分行行长张春林说。

澳门回归祖国20年来,经济呈现蓬勃活力,民主政制稳步发展,社会和谐稳定,居民生活水平显著提升。坚守“一国”之本、善用“两制”之利,是澳门繁荣稳定的根本,彰显出巨大优越性和强大生命力。

“将产品卖出去了,贫困群众才能真正实现增收。”刘宇说,这需要通过市场化的方式来运作,通过市场来筛选最具优势的农产品,也通过市场来检验产品,最终满足消费者需求。

查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题

产业扶贫扶上马,消费扶贫送一程。今年1月,国务院办公厅印发的《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》强调,要“坚持政府引导、社会参与、市场运作、创新机制,着力激发全社会参与消费扶贫的积极性”。如今,消费扶贫正成为东西部扶贫协作新亮点。

一些社会强烈关注的大要案件水落石出

今年5月15日,由澳门特别行政区政府与中央人民政府驻澳门特别行政区联络办公室联合主办的国家安全教育展圆满结束。为期一个月的展期内累计3.5万人次参观,展览专题网站网页浏览量累计近29万人次。这已是澳门第二年成功举办国家安全教育展。

回归祖国20年来,国家主权、安全、发展利益在澳门得到切实维护。2009年澳门特别行政区制定《维护国家安全法》,率先履行基本法第二十三条规定的宪制责任;2016年在立法会选举法修改法案中增加“防独”条款;2018年设立由行政长官任主席的特别行政区维护国家安全委员会;2019年1月顺利完成对澳门立法《国旗、国徽及国歌的使用及保护》的修改,并制定配套行政法规,明确奏唱国歌的礼仪并对侮辱国旗国歌的行为设定刑事处罚,切实维护国家象征和标志的尊严。

企业扶贫项目的持续发展,少不了来自金融机构的帮助。2018年项目一落地,首先面临的就是资金问题,但企业缺少有效的抵质押物。面对这一难题,对口帮扶金融机构平安集团联合当地政府、内蒙古银行共同为企业量身打造了“扶贫贷”。在这一“政银保”合作模式中,财政为企业扶贫贷款贴息,保险公司免费提供保证保险,银行提供信贷资金,企业获得资金扩大生产,从而惠及贫困农户。

广元市扶贫开发局相关人士介绍,“政担银企户”模式是指政府部门统筹扶贫补助资金,建立风险补偿金,并进行贴息和补贴保费,省农业信贷担保公司为企业贷款提供担保,银行向企业发放贷款,最高额度可达1000万元,企业实际融资成本可低至1.3%,贫困户参与产业发展,实现脱贫增收。

“政担银企户”合作是另一多方协同扶贫模式。

“我们把风险控制下沉到村里。村民有贷款需求,就找到村民小组,让村委会、村里德高望重的老人给他打分。都是知根知底的人,这个‘评分’很有参考价值。”农行广元分行副行长何珣说。